PPP模式下政府投融资体制改革和平台公司转型的思考

创作者：中建政研信息内容服务中心政法委副书记负责人、经理 杨贺龙

后43号文时期，在政府与市面的多重工作压力下，政府融资平台公司转型发展已刻不容缓。全国各地陆续颁布“有关推动政府投融资公司创新发展转型升级”的实施意见，并明确指出：各个政府投融资公司在推动基础建设、城镇化发展和转型升级等领域起到主动效果的与此同时，不一样程度上存有着人事制度不健全、内部结构经营方式不完善、投资融资自主创新不够、运营方式衰老等问题。尤其是依照我国加强地区政府性负债管理方法、加速关键基本建设行业投资融资创新发展的新规定,政府投融资公司急需解决根据变换功能分区、激起内部结构魅力谋取转型升级。

一、平台公司转型发展的题材与方位

在这里全过程中，中建政研追踪了好几个省份平台公司在这里一轮PPP方式下的转型发展构思，关键表现为下列一些层面：

1.以推动平台公司的社会化、产业发展为指导方针汇总全国各地政府对于隶属平台公司转型发展的指导方针，关键表现为：

第一，由过度依靠财政性股权融资向政府正确引导的社会化股权融资变化;由侧重于服务性基础设施建设股权融资向产业性投资融资变化。

第二，适用有前提的省部级政府投融资公司逐渐发展壮大成为了综合型、大中型金融业投资控股公司;市、县市级政府投融资公司尽早从已股权融资的服务性新项目中撤出,根据公司股权转让、合资企业协作、证券化等各种方法引进民间资本。

第三，省市县三级融资平台公司都将变成全国各地“国有资产项目投资运营的行为主体、进行公与私协作的政府受权媒介”。这为平台公司转型发展与融合给予了具体指导方位，平台公司的融合重新组合也变成一种常态化，并在平台公司转型发展上的有利探寻。

2.以证券化与PPP方式运用为突破口现阶段，全国各地政府及各单位都是有自身的平台公司，造成平台公司总数不一、管理方法不一、生命周期不一，对总体投融资体制改革创新和平台公司管理信息系统导致了阻碍。在新时期，应以变化發展方法、激起本质魅力、提高融资工作能力、合理规避风险为创新总体目标,以推动运营方式、融资方式、公与私合作方式、证券化应用等创新发展为发力点,以健全政府单位政策支持管理体系、绩效考评评价指标体系、风险性监管与预防管理体系为确保,进一步提升政府投融资公司服务项目重要基础建设等方面的融资工作能力。 多种多样股权融资方式(例如证券化)的运用将是政府投资融资平台公司转型发展必须考量的头等大事，也是政府投融资公司完成迅速转型发展的重要。提议各个政府解决隶属几大平台公司开展再次融合和精准定位，打造出集团公司总体竞争能力，在地区政府投融资体制改革创新的狂潮中进行“美丽蜕变”。　

3.以加强整合资源与核心竞争力基本建设为重中之重如上所述，平台公司的融合可能变成一种“新形势”，这势必会涉及到功能分区、重大资产重组、新项目汇总、集团管理、组织协调、人员配备等事宜。调查发觉，各个政府(尤其是市县市级政府)通常会以“一母N子”的方式组成和重新组合融资平台公司，致力于融合高质量网络资源和重点项目建设，以系统化为基本，打造出多个高品质的融资平台公司(例如：建投、水投、文投、产投等)，独立开展业务并支撑点地区的可持续发展观。平台公司担负起促进政府投融资体制改革创新和促进地区基础建设项目投资的重担，应积极肩负转型发展每日任务，打造出本身的关键市场竞争力，从以往简单的政府项目投资拓宽作用向社会性项目投资运营作用变化。　

4.以连通全产业链上中下游一体化为途径 从工程建设到运营维护保养、从项目投资开发设计到产融结合，政府投融资公司转型发展之途遵循全产业链上中下游一体化的方式，多层面运用基础建设新项目的运营模式，从传统的的建工工程项目到epc，从单一基本建设到建设运营一体化，从政府单一项目投资到PPP(含BOO、bot、BOOT、TOT、BLT方式等)，从政府贷款担保下的贷款银行到多种多样融资方式自主创新(如证券化等)，一体化磨练的是政府投融资公司在转型发展历程中解决各种各样新项目运行、资产运营、项目投资、管理方法等各种各样风险性的工作能力，必然选择政府投融资公司融合目前高品质資源与重点项目建设，并借此为基本逐渐打造出一体化运营工作能力，并配套设施科学合理的运营管理模式，推动运营模式转型发展。做为融合成形的平台公司，应汇总和提升原来三大平台公司的竞争优势資源，再次开展科学合理配备，全方位整理原来服务平台与新的平台公司的关联，提升运营与管理方式。　　

5.借服务平台转型发展促进政府职责变化和投融资体制改革创新从单一的政府贷款担保下的贷款银行到各企业趋之若骛PPP新项目，反映的是政府融资方式的贫乏和技术专业管理决策能力不足，平台公司转型发展将进一步促进市企分离出来，政府将变成纯粹的工程管理决策与评定者(例如PPP核心)和运营监管与风险防控者，社会化的新项目运营管理职责将逐渐分离出来;平台公司将运行社会化(兼具目前负债解决)，逐步推进自立自强发展趋势，为此促进总体投融资体制改革创新。 做为政府隶属的平台公司，解决本身发展战略和可持续发展观开展重新定位，在快速发展历程中支撑点政府的投融资体制改革创新，助推产业结构升级。

二、平台公司转型发展的重点项目　　

1.确立未来发展精准定位根据政府性负债脱离和重大资产重组、公司股权结构调节提升、运营方式和制度自主创新,促使平台公司发展趋势变成政府投资融资的创新发展服务平台、国有资产项目投资运营的行为主体、进行公与私协作的政府受权媒介。关键是对目前项目投资、基本建设、运营新项目实现全方位汇总和分类，确立重点项目建设的运营模式与运营构架，在这个基础上，整理各个平台公司相互关系，清晰各项目中间及其各运营行为主体相互关系精准定位。　

2.整体规划未来五年的发展战略规划 “十三五”新形势下，根据经济下滑和产业结构调整的环境分析，对平台公司的发展战略规划开展创新性整体规划。关键是确立在目前经济发展发展模式下(强 ** 转为导向性项目投资)平台公司的发展模式、全产业链合理布局、总体目标、业务流程和市场的需求、整体规划途径、发展趋势对策等。　　

3.标准人事制度改革创新健全以股东会为关键的人事制度,标准股东会基本建设,逐渐贯彻落实股东会聘用管理层等权力。关键是创建公司股东、股东会、职工监事、经营层四权分立的制约关联，标准“一母N子”间的业务流程监管关联和职责分工、权限管理，清晰管理权限页面，标准法人治理。　

4.加速内部结构经营方式改革创新明确平台公司及其属下各等级平台公司的管理决策管理权限,标准“三重一大”(重要管理决策、关键人事调整、重点项目分配和超大金额资产运行)决策制定和规章制度。贯彻落实公司股东会选拔任用、考评奖罚、薪资支配权,逐渐创建“内部结构管理者能进能出、职工能进能出、收益能增能减”的市场竞争激励制度。关键是创建各个平台公司的运营管理方法与运营考评管理体系，健全现在企业管理规章制度。　

5.推动国有资本管控体系创建，推动运营方式与融资方式自主创新。依照“政企分开、政资分开、政务分离、政社分开”的规定,以各个融资平台公司严格自律为立足点，搭建以管资产为主导的国有资产处置管控体系。与此同时，健全专业化分层次监管管理体系,促进平台公司及属下的二、三层级企业与世界各国知名企业进行战略合作协议,普遍消化吸收民间资本入股,积极主动发展趋势混合所有制经济发展。推动实体线运营和资产运营交叉式结合、商业资本和金融资本互相渗入,完成良好互动交流,促进平台公司逐渐发展壮大成为了综合型、大中型金融业投资控股公司。探寻PPP方式和私募股权基金的应用自主创新，搭建关键市场竞争力。

（由来：中国经济导报）