外卖平台对主题餐饮所有店家“独家交易中中”，行为的一般性质目前来看法律规范结构中

文/傅绍林王敏昊

疫情爆发以来，餐饮市场遭到严重压制。统计局与艾瑞咨询的最新统计，11月间说中国餐饮业其他收入4194亿元，环比下降到43.1%，近六成餐企预计9月份其收入出现下降40%以上。而外卖作为餐饮业并不多不多的自救简单方式，由于整体行业中“独家达成交易”一种现象的不存在，从而餐饮企业可承受了巨大的生存下去大压力。特别是中小微餐饮人，由于高度完全依赖线下实体外卖平台两种模式组织开展互联网业务，对外卖品台的要求缺乏磋商能力方面，复苏走得尤为艰难。传染病疫情以来，广西、成都等餐饮企业先后公开正式发布针对美团外卖的谈判函，即为“独家交易中”情况的外在表征方法，目前为止尚未给予有效规制，急需国家政府尽快直接干预，建构性更多元的长期规范核心体系。

传染病疫情背景环境下餐饮行业的回暖高度依赖在线外卖

餐饮市场在国家经济中占有者举足轻重。最新统计，2019年餐饮行业销售总额达46721亿元，分别，小企业重要贡献了总收入的近80%。2019年，租赁和商务服务业国营企业和不同个体本地就业相关人员高达2945.1万人。因此，餐饮市场的全面复苏能有效问题中小微型企业的困局和中低其他收入人员的本地就业，是全球经济复苏的重要指标。

疫情暴发以来，餐饮市场太受巨大压制。目前，在当地政府各项新举措的支持它下，餐饮业逐渐全面复苏，但整体行业投入成本和压力仍然较为严峻。由于到店自提不存在较大的风险与不确定性风险，很多中小微餐企去选择通过线下平台提供更多外卖点专业服务来已获得订单，五星级酒店等大型市场经营者也纷纷同步上线外卖点来持续长期经营，餐饮人对于外卖点的依赖性很强度呈现出快速上升势头。

2021年对于餐饮市场来说，是面临风险系统性风险的五年，而外卖作为疫情大背景下行业内的自救来最有影响力，对于型企业生存下去、本地就业最终数据、国际收支平衡等都起着十分重要的能起，可以地方政府加以解决受到重视。

外卖的“独家大交易”行为的性质很大影响商户正常经营和管理

有的订餐平台目的进一步进一步加强市场占比的目的，在全国全国多地通过新推出所谓“达成战略合作”的简单方式规定要求所有商户并对“独家完成交易”，否则即措施“提升保证金”“差距缩小配送半径”“降低其他店铺综合排名”乃至“关店”的合适的方式开展严厉惩罚。而在疫情暴发，这一行为的性质也未恢复，产生影响到商户的正常继续经营。

美团外卖的“独家大交易”行为已引起多地轻餐饮行业协会组织的主动发声。从公开权威媒体上可以看到，包括湖北、到重庆、广西、河北等多地在内的休闲餐饮行业组织公开作出努力，要求美团外卖恢复“独家交易中”行为的情况。2月25日，成都县工商联休闲餐饮商会1987家型企业联合放出来函，呼吁外卖平台免交佣金收入。2月23日，河北省饭烹协今天发布《致主流电商平台的穿越红楼梦》，广大民众外卖大幅度降低外卖佣金率，“在抗灾一时期积极共同承担起社会责任”。2月25日，文山州休闲餐饮与经典美食行业协会组织今天发布敷米浆，典型河南省内22万近百家餐企，倡导订餐平台“尽快出台在内大大降低外卖交易佣金在内的各项餐饮扶持办法”。4月11日，广东餐饮人对外卖大平台这则联名交涉函，认为平台向餐饮商家收取的高额返利已超过2企业本身能承受极限，平台提供在疫情蔓延依旧坚持的独家特别条款极大不断挑战了国家的法律的威严和连锁餐饮企业的的爱情做人的底线，呼吁品台给予福建餐饮服务行业实质性帮扶，以去帮助餐饮业逃出生天。

亟须已建立有效的当地政府干预相关机制与多元规范体系

亟待解决建立有效的政府部门干预运行机制与多元进一步规范体系的建立

到目前，针对外卖平台的“独家交易中”行为的情况，迄今地方政府金融监管部门介入调查中，亦有近针对美团外卖的行政罚款部分案例，但相相比较平台动辄百亿的手续费收入，数十万元的处罚合计金额明显匮乏加大，难以能起防范工作和予以纠正不道德行为的起到。而且，由于外卖的“独家交易中”行为的性质范畴新兴互联网商业模式带来的全新相关法律问题，中国国内尚未逐步形成形成共识的理论实践模式，中国各地监管方和今夜哪里有鬼系列的思维认知也不统一，无法初步形成具有典型性和国际影响力的作出判决和案例，因此，不管是相关监管部门的执法管理还是受害人所有商户的**，仍基本处于去摸索前期阶段。

但是，在疫情的压制下，美团外卖的“独家交易”行为方面对于行业内复苏的很大影响已经资源集中充分体现，店家的媒体呼吁也越发强烈，在这一经济背景下，亟待解决有效的政府干预策略，为餐饮企业的复苏迹象坚实后盾，并在此基础之上建构过程多元的相关法律规范性体系。

外卖之所以也能大规模地提出的要求商户经营与其对其“独家大交易”，究其原因，是对于大多数商家及中小中小餐饮而言，外卖平台所完全掌握的各种资源以及在共同合作中所绝对优势的劣势地位十分明显，这原因四了连锁餐饮企业如果被某家外卖平台所舍弃，会直接降低其在外卖点餐多个环节的其收入。而在疫情能持续、其他商家越发依赖性很强美团外卖的时下，美团外卖收入持续下降所带来的影响到会更大，其他企业强势敷米浆的成本支出也更强。因此，多数情况多下餐企都偏向拒绝接受平台的强势要求。

同时，“独家交易中”不道德行为的个案穿越红楼梦也不存在着一定的困难重重。外卖网站在运营方式中可能采取7种不明显的先进的技术手段对商户并对不受限制，如在店铺里搜索结果页面中大幅度降低其排名第、半人工明显降低店铺里流量、重新设置店面地理区位等。由于相关相关信息和数据情况都在平台系统实现内，并不透明，很多时候通过无法佐证的优化算法等技术来能实现，加剧处理个案敷米浆存在取证工作困难的难题。

在传染病疫情这一大时代背景下，这种平台提供和连锁餐饮企业之前的不对等势头可能会进一步发展。为了紧张状况这种不平等的现状，地方政府有再者适当积极操作，不断拓宽监管方手段，在行政处罚等传统方式之外，谋求更加具有独特建设工作性的解决方案，如与轻餐饮协会等行业协会合作中，约谈企业负责人可能问题的平台，提出要求外卖网站在政策出台和推行品台政策方面和新规则体系的建立的过程中，第十五条与行业内相关个人利益者开展充分的多方沟通，并将政策和合同内容报政府部门备案信息，以三方协商的最简单的方式，充分可容纳和维护良好餐饮人销售者及行业从业者的个人利益，并对外卖作用很大一定的法律约束促进作用。

此外，亦需充分认识到，疫情期间集中大爆发的订餐平台与餐饮企业的矛盾，是长期以来平台行为并没有给予有效监管部门和予以纠正的累积表现不错，有可能对价格竞争和相关主体功能的社会利益都导致损害，必须通过下建立多层次法制体系开展侧重点不同、协调合作的严格规范。

首先，对于外卖市场其它平台特定时间结点展开的突发性“独家达成交易”行为，也可以考虑到适用原则《中华人民共和国合同法》和《不正当竞争法》中的违约和违反法律法规诚实信用，认定有效其行为缺乏相关法律和合同结束上的客观依据，如果订餐平台针对其他商户的行为的性质结束了强制性采取，则所有商户也可以**或者平台投诉平台的不道德行为违规违法，体现所有商户冲突平台市场占有率和“独家完成交易”行为方面的权利。

其次，积极适用范围《电商法》关于平台提供责任的合同条款，通过具体处理个案再提炼“独家交易”行为的性质模式一的特点并撤销决定个人评价，深入研究外卖行业品台与顾客之间权利义务关系两者关系的经典理论，充分会考虑现有目前市场格局下品台的竞争优势和所有商家的依赖性很强影响，提出要求针对性的技术解决方案，进一步落实适用原则相关细则和标准中。

再次，对于《限制竞争》在餐饮外卖平台提供领域的适用范围，需要更多对其出现的问题该三种类型平台显著特点的基本规则和创新体制机制，特别是在由于地域市场明确界定上，可以根据具体其他案件的情况严重，分别选定和明确界定相关地域市场，在充分考虑到外卖的突出特点后对市场市场开展准确的界定，并且相同地适当大幅度降低证明责任的门槛过高，加强《滥用市场支配地位》适用的范围和其弹性，尽量避免过高的适用投入成本从而《限制竞争》在互联网时代动力下降。

最后，针对五花八门的外卖点餐平**家达成交易的新型表达形式，行政监管监察机关第十二条进一步加强调研工作，特别是针对受影响到其他商家及其经济造成的后果展开研究成果；此外，还需要更多加强部门监管、约谈企业负责人等快速、便捷的应对方式，规定要求品台公开披露独家协议相关相关信息、进而规定要求其对核心条款规定及对其他商家行为的性质的激励和约束机制情况多并对公示内容；同时对于“独家交易”条款的时间宽度并受限，从而为进一步的评估和执法提供依据。

（中国特色社会主义理论体系研究中心：国科大传统互联网法治理念研究院）。